近日，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱》(HJ 130—2019)(以下簡稱《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》)，這是落實《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，銜接區(qū)域 “三線一單”，推動“放管服”改革，規(guī)范和指導規(guī)劃環(huán)評工作的重要舉措。

《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》修訂堅持以促進環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持問題導向和成果導向，在現(xiàn)狀調(diào)查、影響預測與評價、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議等方面進行了優(yōu)化，提出了與“三線一單”的具體銜接要求。修訂后導則更具操作性和引導性，可切實發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在產(chǎn)業(yè)定位、布局、規(guī)模、時序等方面對規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整作用，有力推進各項環(huán)境管理要求落地。

《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》將于2020年3月1日正式實施，可為規(guī)劃編制機關組織開展規(guī)劃評價工作提供有力指導，對促進區(qū)域綠色、高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

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生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人就《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱》有關問題答記者問

生態(tài)環(huán)境部近日修訂印發(fā)了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱》(HJ 130—2019)(以下簡稱《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》)。就《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》的主要內(nèi)容、修訂重點，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人回答了記者的提問。

問：《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》修訂的背景和意義是什么?

答：近年來，習近平生態(tài)文明思想不斷在實踐中深化，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(2016年修訂)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕65號)以及《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)等對規(guī)劃環(huán)評提出了新的要求;隨著區(qū)域 “三線一單”等創(chuàng)新性工作的深入推進和建設項目環(huán)評管理方式改革，環(huán)評體系也發(fā)生了新的變化，需要從技術上進行統(tǒng)籌銜接。同時，《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱》(HJ130-2014)在實踐中還存在技術要求、成果產(chǎn)出等方面不夠清晰、操作性有待增強等問題。因此，為適應環(huán)境保護工作新要求，推進規(guī)劃環(huán)評工作有序銜接、提升技術可操作性，生態(tài)環(huán)境部啟動本次修訂工作。

修訂后《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》具有以下特點：一是更具指導性和可操作性，可有力指導規(guī)劃編制機關更好的開展規(guī)劃環(huán)評工作。二是全過程銜接了“三線一單”制度、技術、成果等要求，為規(guī)劃實施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、管理要求的動態(tài)銜接提供了技術保障。三是落實環(huán)評“放管服”改革精神，進一步強化宏觀層面技術指導，為簡化建設項目環(huán)評內(nèi)容提供支撐。

問：《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》重點修訂內(nèi)容有哪些?

答：修訂后《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》主要包括前言、十五部分技術內(nèi)容和六個附錄，與原有導則相比，修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是工作目標更加明確。修訂后《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》提出，規(guī)劃環(huán)評工作應以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為目標，論證規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境合理性和環(huán)境效益，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議;明確不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施，提出生態(tài)環(huán)境保護建議和管控要求，為規(guī)劃決策和規(guī)劃實施過程中的生態(tài)環(huán)境管理提供依據(jù)。

二是精準區(qū)分工作流程和技術流程。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》將評價流程分為工作流程和技術流程，其中工作流程主要規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)評的管理流程，強調(diào)了規(guī)劃環(huán)評早期介入、與規(guī)劃編制過程互動等要求，技術流程主要規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評的技術環(huán)節(jié)，突出了規(guī)劃環(huán)評與“三線一單”工作的銜接。

三是突出問題導向，調(diào)查內(nèi)容更加規(guī)范。為了保證數(shù)據(jù)的代表性和連續(xù)性，修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》提出了“現(xiàn)狀調(diào)查應立足于收集和利用評價范圍內(nèi)已有的常規(guī)現(xiàn)狀資料”、“資料原則上包括近5年或更長時間段資料”、“當已有資料不能滿足評價要求，必要時進行補充調(diào)查或監(jiān)測”等要求。為了避免與規(guī)劃環(huán)境影響特點和區(qū)域環(huán)境特點無關的現(xiàn)狀調(diào)查資料堆砌，修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》提出了實際工作中應根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響特點和區(qū)域環(huán)境目標要求選擇相應內(nèi)容開展調(diào)查與評價的要求，目的是為了聚焦關鍵問題。

四是強化情景預測，規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的支撐性更強。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》提出應結(jié)合規(guī)劃所依托的資源環(huán)境和基礎設施建設條件、區(qū)域生態(tài)功能維護和環(huán)境質(zhì)量改善要求等，從規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等方面，設置多種情景開展環(huán)境影響預測與評價，一是要考慮規(guī)劃實施的不確定性，二是要切實為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供支撐，同時，結(jié)合情景預測和優(yōu)化調(diào)整推薦的規(guī)劃方案還應進行評價驗證，確保滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標要求。

五是強化成果引導，明確成果產(chǎn)出要求。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》強調(diào)了以下幾個方面的成果產(chǎn)出：①規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析要明確規(guī)劃與其他政策和規(guī)劃存在的矛盾和沖突;②現(xiàn)狀調(diào)查與評價要明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及規(guī)劃實施存在的生態(tài)環(huán)境制約;③環(huán)境影響預測與評價要明確規(guī)劃實施的環(huán)境影響范圍和程度，是否滿足生態(tài)環(huán)境保護要求;④規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議要進一步優(yōu)化規(guī)劃的定位、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、建設時序等，并將優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案作為評價推薦的規(guī)劃方案;⑤環(huán)境影響減緩對策和措施要明確提出生態(tài)環(huán)境保護方案和管控要求。

問：《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》如何與“三線一單”制度銜接?

答：根據(jù)《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》等有關規(guī)定，2025年要基本建立區(qū)域環(huán)評制度，現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評需要和區(qū)域環(huán)評制度有效銜接，完善源頭防控體系。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》新增了與“三線一單”工作的銜接，包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價章節(jié)，增加了分析區(qū)域“三線一單”的相關內(nèi)容和要求;環(huán)境影響預測與評價章節(jié)，要求分析規(guī)劃實施后能否滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線;規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議章節(jié)，明確了基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證和優(yōu)化調(diào)整要求;環(huán)境影響減緩措施章節(jié)，提出了編制生態(tài)環(huán)境準入清單的內(nèi)容要求，較好的實現(xiàn)了規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域“三線一單”的有效銜接。

問：《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》中如何指導項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動?

答：項目環(huán)評簡化是以高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評為前提條件的。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》對規(guī)劃所包含建設項目環(huán)境影響評價的技術要求，單獨成章，包括規(guī)劃所包含建設項目環(huán)評應重點關注的內(nèi)容和可簡化內(nèi)容的判斷原則。對符合規(guī)劃環(huán)評環(huán)境管控要求和生態(tài)環(huán)境準入清單的具體建設項目，根據(jù)建設項目環(huán)評編制內(nèi)容，提出了項目選址選線、規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查(資料仍具時效性)等章節(jié)可以簡化。

問：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》的順利實施?

答：為保障《規(guī)劃環(huán)評導則 總綱》順利實施，我們將重點開展以下工作。

一是加強總綱的宣貫和培訓。總綱發(fā)布后，我們將組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門、規(guī)劃環(huán)評編制機構(gòu)、規(guī)劃編制機關、相關專家等的培訓工作，系統(tǒng)解讀總綱修編的目的、主要內(nèi)容和成果要求等。

二是加強對規(guī)劃環(huán)評工作的日常監(jiān)督管理。通過開展對重點領域規(guī)劃環(huán)評報告書的抽查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題，對規(guī)劃環(huán)評編制中存在弄虛作假、報告書不符合總綱要求，不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提出有效建議的單位和主要編制人員，將采取主動約談、通報等方式，加大對技術編制機構(gòu)的壓力傳導，促進規(guī)劃環(huán)評按照技術導則要求規(guī)范編制、提高質(zhì)量、發(fā)揮對規(guī)劃決策的支撐作用。