各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、自然資源局：

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告及修復(fù)效果評估報告的評審工作，生態(tài)環(huán)境部會同自然資源部研究制定了《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

自然資源部辦公廳

2019年12月17日

(此件社會公開)

建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南

一、適用范圍

本指南適用于經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式，表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的,變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的地塊的土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、效果評估等報告的評審工作。

二、組織評審機(jī)制

(一)組織評審部門

建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告，由設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。直轄市可由縣以上地方人民政府相關(guān)部門組織評審。

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門組織評審。

(二)組織評審方式

生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門(以下簡稱組織評審部門)應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、合理、高效原則，組織開展評審工作?？梢砸虻刂埔耍扇∫韵氯我环绞浇M織評審。

1.組織專家評審;

2.指定或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評審或者組織評審;

3.省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門認(rèn)可的其他方式。

(三)部門分工

生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)：1.確定組織評審方式;2.受理申請;3.建立專家?guī)?4.檔案、信息管理;5.報告質(zhì)量信息公開;6.會同自然資源主管部門建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

自然資源主管部門職責(zé)：1.核實地塊用地面積(四至范圍)、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息;2.推薦本系統(tǒng)專家進(jìn)入專家?guī)?3.確定部門代表參加評審。

(四)組織評審的經(jīng)費

組織評審的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)分別列入生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門預(yù)算。

三、評審依據(jù)及有關(guān)原則

(一)評審依據(jù)

主要是國家和地方相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。包括但不限于：《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則》《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則》《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機(jī)物采樣技術(shù)導(dǎo)則》《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行)》《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》等。

國家和地方相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等未明確規(guī)定的內(nèi)容，專家或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)專業(yè)知識判定。

生態(tài)環(huán)境主管部門對相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動開展環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)記錄，可作為評審依據(jù)。

(二)有關(guān)原則

1.整體性原則

建設(shè)用地土壤污染防治涉及土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)、效果評估等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣。要從整體上把握，而不是孤立審查各環(huán)節(jié)的報告，必要時，可以對前一環(huán)節(jié)報告是否能夠滿足本環(huán)節(jié)工作的要求進(jìn)行評審。如：評審風(fēng)險評估報告時，應(yīng)當(dāng)對土壤污染狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)是否能夠滿足風(fēng)險評估的要求進(jìn)行評審，對數(shù)據(jù)不滿足要求的應(yīng)該在風(fēng)險評估階段開展補充調(diào)查。

2.實事求是原則

對風(fēng)險管控、修復(fù)、效果評估等后續(xù)環(huán)節(jié)工作的實施過程中可能發(fā)現(xiàn)未調(diào)查出的污染(包括污染物或者污染區(qū)域)，要正確區(qū)分客觀不確定性和弄虛作假，實事求是，分類處理。

(三)相關(guān)報告的重新評審

1.土壤污染狀況調(diào)查報告

土壤污染狀況調(diào)查報告通過評審后，發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染(包括污染物或者污染區(qū)域)，組織評審部門可要求補充開展土壤污染狀況調(diào)查并重新評審。

2.土壤污染狀況風(fēng)險評估報告

土壤污染狀況風(fēng)險評估報告評審?fù)ㄟ^后，采取風(fēng)險管控措施或者編制修復(fù)方案時，變更風(fēng)險評估報告中確定的相關(guān)風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的，變更規(guī)劃用途的，以及土壤污染狀況調(diào)查報告重新評審的，申請人應(yīng)當(dāng)重新申請對風(fēng)險評估報告進(jìn)行評審。

3.因報告編制質(zhì)量問題造成的重新評審

土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告因報告編制質(zhì)量評審未通過的，經(jīng)修改完善后應(yīng)當(dāng)重新評審。

四、評審程序及時限

(一)申請

1.申請人

(1)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的土地使用權(quán)人;

(2)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估的土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人;

(3)達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的建設(shè)用地地塊的土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人;

(4)依法組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的地方人民政府以及有關(guān)部門和單位。

2.申請材料

申請人提出申請時，應(yīng)提交以下材料，并對材料真實性負(fù)責(zé)：

(1)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審申請表(可參考附件1);

(2)申請評審?fù)寥牢廴緺顩r調(diào)查報告的：用于評審的土壤污染狀況調(diào)查報告(含水文地質(zhì)調(diào)查內(nèi)容)及相關(guān)檢測報告;

申請評審?fù)寥牢廴緺顩r風(fēng)險評估報告的：用于評審的土壤污染風(fēng)險評估報告;

申請評審風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的：用于評審的土壤污染風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告，相關(guān)檢測報告，風(fēng)險管控/修復(fù)方案，風(fēng)險管控/修復(fù)設(shè)計方案、施工方案，施工過程中的相關(guān)關(guān)鍵資料。

(3)申請人及報告出具單位承諾書(見附件2、3)。

(4)生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源主管部門規(guī)定的其他相關(guān)資料。

(二)受理

組織評審的生態(tài)環(huán)境主管部門對申請是否屬于受理范圍、申請材料的完整性等進(jìn)行審核，于5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。

申請材料不完整的，應(yīng)一次性告知需要補正的材料。

不予受理的，應(yīng)說明不予受理的理由。

(三)組織評審

組織評審部門應(yīng)當(dāng)在受理申請后30個工作日內(nèi)完成評審。如需開展抽樣檢測(檢測機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)資質(zhì))等工作的，其時間不計算在內(nèi)。

五、專家評審

生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門，或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評審的，總體要求如下。

(一)專家審查的形式

一般為會議審查，包括查閱資料，并根據(jù)需要開展必要的現(xiàn)場踏勘和抽樣檢測。

(二)建立專家?guī)?/p>

省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土壤污染防治專家?guī)?，實施動態(tài)管理。有條件的設(shè)區(qū)市也可建立本行政區(qū)域?qū)＜規(guī)臁＜以u審原則上從專家?guī)斐槿』蛘哌x取專家。評審涉及行業(yè)管理的，可以邀請專家?guī)煲酝獾男袠I(yè)專家。與評審項目各方有利益相關(guān)的專家應(yīng)主動回避。

專家應(yīng)具備以下條件：1.熟悉土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)(特別是《中華人民共和國土壤污染防治法》)，掌握關(guān)于評審?fù)寥牢廴緺顩r調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告的法律要求;熟悉土壤污染防治相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。涉及到地下水受到污染的，應(yīng)當(dāng)熟悉地下水污染防治相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;2.具有良好職業(yè)道德，能堅持科學(xué)、客觀、公正、高效、廉潔的評審原則，身體健康，能夠承擔(dān)專家審查任務(wù);3.在建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)涉及的專業(yè)或者行業(yè)中有較深造詣，熟悉其專業(yè)或者行業(yè)的國內(nèi)外情況及動態(tài);4.具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者取得相關(guān)行業(yè)職業(yè)資格證書，且從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作3年及以上，在相關(guān)領(lǐng)域有突出專業(yè)特長或者管理經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)職稱可適當(dāng)放寬;5.無犯罪記錄。

(三)專家組成

1.關(guān)于土壤污染狀況調(diào)查報告評審

原則上人數(shù)應(yīng)不少于3人，復(fù)雜或者高風(fēng)險場地的報告可適當(dāng)增加專家組人數(shù)。優(yōu)先選擇具有土壤污染狀況調(diào)查經(jīng)驗的專家。建設(shè)用地土壤污染涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)及從事過危險廢物貯存、利用、處置等相關(guān)企業(yè)的，至少有1名熟悉相關(guān)工藝流程的行業(yè)專家;涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。

專家組組長原則上應(yīng)有建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)經(jīng)驗。

2.關(guān)于土壤污染風(fēng)險評估報告評審

原則上人數(shù)應(yīng)不少于3人，復(fù)雜或者高風(fēng)險場地的報告可適當(dāng)增加專家組人數(shù)。優(yōu)先選擇熟悉場地概念模型構(gòu)建、健康風(fēng)險評估以及具有土壤污染風(fēng)險評估經(jīng)驗的專家。涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。

專家組組長原則上應(yīng)有建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估從業(yè)經(jīng)驗。

3.關(guān)于土壤污染風(fēng)險管控效果評估報告及修復(fù)效果評估報告評審

原則上人數(shù)應(yīng)不少于3人，復(fù)雜或者高風(fēng)險場地的報告可適當(dāng)增加專家組人數(shù)。優(yōu)先選擇熟悉相關(guān)風(fēng)險管控或者修復(fù)工藝技術(shù)以及具有土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)及效果評估從業(yè)經(jīng)驗的專家。涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。

專家組組長原則上應(yīng)有建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)或者效果評估從業(yè)經(jīng)驗。

(四)專家及專家組意見

評審組織部門或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)提前將需要評審的報告及相關(guān)資料送達(dá)專家組所有成員。

專家組成員應(yīng)按照評審意見的內(nèi)容要求，獨立出具個人審查意見，對其出具的個人審查意見負(fù)責(zé)。

經(jīng)專家會審后，專家組綜合形成評審意見，并由專家組所有成員簽字確認(rèn)。

六、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評審

第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下基本條件：1.在國內(nèi)注冊的法人單位，有健全的組織機(jī)構(gòu)，具有固定的工作場所;2.遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，社會信譽良好，無違法記錄;3.具有承擔(dān)國家和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)劃、政策研究和咨詢的工作經(jīng)驗;4.具有3名及以上長期(10年及以上)從事環(huán)境保護(hù)管理、政策、規(guī)劃、技術(shù)咨詢工作經(jīng)驗的高級職稱技術(shù)人員;5.原則上承擔(dān)審查任務(wù)合同期內(nèi)不得承接或者參與本行政區(qū)域內(nèi)所評審類別的項目。

不組織專家評審的，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按照評審意見的內(nèi)容要求出具評審意見。

七、評審意見

評審應(yīng)當(dāng)就以下問題給出明確意見和結(jié)論。

(一)土壤污染狀況調(diào)查報告

1.土壤污染狀況調(diào)查程序與方法是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。土壤污染狀況調(diào)查遵循分階段調(diào)查的原則，土壤污染狀況調(diào)查報告為根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以結(jié)束調(diào)查時的完整調(diào)查報告。

2.土壤污染狀況調(diào)查報告是否包括以下主要內(nèi)容：地塊基本信息、土壤是否受到污染、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，土壤污染狀況調(diào)查報告還應(yīng)當(dāng)包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。

3.污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。一般存在3種情況：土壤污染物超過風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn);未超過，且無需進(jìn)一步補充調(diào)查;無法得出結(jié)論，需要進(jìn)一步補充調(diào)查。

4.報告是否通過。包括3種情況：通過，無需修改;通過但需修改，并提出修改要求和修改后的審核方式;未通過，并提出明確具體的整改要求。

(二)土壤污染風(fēng)險評估報告

1.土壤污染狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)是否能夠滿足風(fēng)險評估的要求。一般存在2種情況：滿足;不滿足，需要進(jìn)一步補充調(diào)查。

2.土壤污染風(fēng)險評估程序與方法是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

3.土壤污染風(fēng)險評估報告是否包括以下內(nèi)容：主要污染物狀況;土壤及地下水污染范圍;暴露情景與公眾健康風(fēng)險;風(fēng)險管控、修復(fù)的目標(biāo)和基本要求等。

4.是否需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)。一般存在3種情況：風(fēng)險不可接受，需要采取風(fēng)險管控、修復(fù)措施;風(fēng)險可接受，且不需要進(jìn)一步補充調(diào)查，不需要采取風(fēng)險管控、修復(fù)措施;風(fēng)險不確定，需要進(jìn)一步補充調(diào)查，并再次進(jìn)行風(fēng)險評估和評審。

5.風(fēng)險管控、修復(fù)的目標(biāo)和基本要求等是否科學(xué)合理。

6.報告是否通過。包括3種情況：通過，無需修改;通過但需修改，并提出修改要求和修改后的審核方式;未通過，并提出明確具體的整改要求。

(三)風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告

1.土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)效果評估程序與方法是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

2.風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告是否包括以下內(nèi)容：是否達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用等內(nèi)容。

3.是否達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用。一般存在3種情況：未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)，不可以安全利用;達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用;不確定，需要進(jìn)一步補充調(diào)查，并再次進(jìn)行效果評估。

4.報告是否通過。包括3種情況：通過，無需修改;通過但需修改，并提出修改要求和修改后的審核方式;未通過，并提出明確具體的整改要求。

八、評審后的管理

生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)于評審意見形成后5個工作日內(nèi)，采取適當(dāng)形式將評審意見告知申請人。

(一)土壤污染狀況調(diào)查報告

對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估，并將土壤污染風(fēng)險評估報告報省級生態(tài)環(huán)境主管部門。

(二)土壤污染風(fēng)險評估報告

依據(jù)土壤污染風(fēng)險評估報告的評審意見，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源主管部門，及時將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

(三)風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告

依據(jù)風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的評審意見，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源主管部門，及時將達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會公開。

(四)檔案、信息管理

組織評審部門應(yīng)建立相應(yīng)的檔案管理制度，妥善保存申請材料、評審意見等相關(guān)材料，檔案保存期限不少于30年。開展重新評審的，相關(guān)材料與之前評審的材料均需存檔。

申請人應(yīng)當(dāng)在評審前將土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告，上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。報告審核通過但需要進(jìn)一步修改完善的報告，申請人應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后30個工作日內(nèi)將修改完善后的土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。

組織評審部門應(yīng)當(dāng)將報告的評審意見及時上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。

(五)報告質(zhì)量信息公開

組織評審部門應(yīng)當(dāng)定期將報告評審?fù)ㄟ^匯總情況在其官網(wǎng)予以公布(每年至少一次)。公開內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：報告編制單位名稱、提交報告總數(shù)、一次性通過率。

九、相關(guān)責(zé)任

從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估等活動的單位，對其出具的調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并按照約定對風(fēng)險管控、修復(fù)、后期管理等活動結(jié)果負(fù)責(zé)。