近日，西安市政府下發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施方案(2019—2021年)》，要求到2020年基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集率顯著提高，建成區(qū)基本實現(xiàn)無污水直排口，2021年4月底前完成179條道路雨污水管道建設;到2021年基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設施空白區(qū);到2021年底各污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度原則上不低于100mg/L，未達標的需逐年穩(wěn)步提高。
實施方案提出，加大黑臭水體和劣V類水體排查力度，建立臺賬，逐一制定整改方案、逐個銷號。加快實施污水處理設施提標改造工作，明確改造任務清單，確保2020年底西安市污水處理廠提標改造率達到70%以上;2021年底前，完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造。
加快污泥處理處置設施建設，2019年底，污泥無害化處理處置率達到90%以上;2020年底，污泥資源化處置水平顯著提高。提高污水處理再生水的利用率，在工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工中優(yōu)先使用再生水，2019年工業(yè)聚集區(qū)再生水利用率不低于30%，城市再生水利用率達到18%;2020年城市再生水利用率達到20%以上。此外，方案要求建立健全生活污水應接盡接制度。市政污水管網覆蓋范圍內的生活污水應當依法接入管網，嚴禁雨污混接錯接;嚴禁小區(qū)或單位內部雨污混接、錯接到市政排水管網，嚴禁污水直排;新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網的，不得交付使用;市政污水管網未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施達標排放。
詳情如下：
西安市城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施方案(2019—2021年)
為加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，根據(jù)住建部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)的通知》》和《陜西省城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施方案(2019—2021年)》等文件精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
按照“規(guī)劃引領、建管一體;突出重點、遠近結合;市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進;強化督查、完善機制”的思路，加快補齊西安市城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，為盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎。到2020年，基本消除黑臭水體、城市生活污水集中收集率顯著提高，建成區(qū)基本實現(xiàn)無污水直排口;到2021年，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū);到2021年底，各污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度原則上不低于100mg/L，未達標的需逐年穩(wěn)步提高。
二、主要任務
(一)推進生活污水收集處理設施改造和建設
1.全面開展城市排水管網排查
按照“分級負責、市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)一標準、信息共享”的原則，全面排查城市建成區(qū)市政排水管網及其附屬設施，對排水用戶數(shù)量、分布及排水管網雨污錯接混接情況，分批分期登記造冊，建立臺賬，形成污水管網排查工作報告，理清管網位置、長度、管徑等基本現(xiàn)狀，建立私搭亂接、錯接混接、管網破損等問題清單。
2019年12月底前，全面完成城市建成區(qū)市政排水管網以及居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內部等非市政污水管網排查工作。查清樓宇雨水立管、小區(qū)路面排水，經營商戶、個體工商戶排口等管網的源頭錯接混接及無主排水管道或設施的情況。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會明確相關責任部門或單位，穩(wěn)步推進確權和權屬移交等工作。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市住建局、市資源規(guī)劃局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市工信局、市教育局、市城改事務中心，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
2.落實排水管網周期性檢測評估制度
依法建立市政排水地理信息系統(tǒng)(GIS)，實現(xiàn)排水設施信息化、賬冊化管理。系統(tǒng)包括“源、站、網、廠、河”從源頭到末端的各個組成單元信息數(shù)據(jù)，具備完善的管徑、標高、材質、廠站規(guī)模、設備配置等基本數(shù)據(jù)，并結合排水設施規(guī)劃、建設、運行、養(yǎng)護、檢測、治理以及重點排水單位接入情況等信息及時更新，為我市防汛排澇應急指揮、排水管網改造、雨污錯接混接改造、暴雨積水分析、系統(tǒng)事故排查、污水處理調度等科學決策提供技術支持。落實排水管網周期性檢測評估制度，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效機制。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市資源規(guī)劃局、市水務局、市住建局、市氣象局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
3.修編完善城市排水與污水處理規(guī)劃
根據(jù)西安市經濟社會發(fā)展水平，結合排水管網普查結果，全面評估現(xiàn)有排水系統(tǒng)規(guī)劃、建設、運行情況，科學確定生活污水收集處理設施總體規(guī)模和布局(污水收集處理能力與服務片區(qū)人口、經濟社會發(fā)展、水環(huán)境質量改善要求相匹配)，修編完善西安市城市排水與污水處理、建設規(guī)劃。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局
配合單位：市水務局、市城管局、市住建局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
4.加快推進新建排水管網建設
污水管網規(guī)劃建設與城市開發(fā)同步推進，實行雨污分流。進一步強化排水管網系統(tǒng)性建設，完善排水出路。
全面推進實施雨污分流改造，通過污水截流、收集、新建、改建等措施，2021年4月底前完成179條道路雨污水管道建設。
加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部排水管網建設，到2021年底前，基本消除管網收集空白區(qū)。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市城改事務中心、市資源規(guī)劃局、市城管局、市水務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
5.全面推進現(xiàn)狀排水管網混錯接及直排口改造
根據(jù)排水管網普查和檢測評估結果，有計劃、分片區(qū)組織實施排水管網錯接混接改造、破舊管網修復。2020年底前，完成市政排水管道1890處混接錯接點改造。開展管道功能性病害和結構性病害整治，進一步加大排水管網普查力度，發(fā)現(xiàn)一處整治一處。
居民小區(qū)、公共建筑和學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位內部管網改造應與市政管網改造同步實施，實現(xiàn)污水“零直排”。2021年底前，基本消除污水直排口。結合管道改造及雨污分流完成情況，逐步取消雨水臨時截流措施，恢復雨水的正常排放。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市住建局、市水務局、市資源規(guī)劃局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市工信局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市城改事務中心，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
6.加快雨污分流管網建設，提高污水處理廠進水BOD濃度
進水生化需氧量(BOD)濃度長期低于100mg/L的城鎮(zhèn)污水處理廠，要圍繞污水處理廠服務片區(qū)管網規(guī)劃、建設情況，制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，到2021年底，進水BOD濃度原則上不低于100mg/L;進水BOD濃度大于100mg/L的城鎮(zhèn)污水處理廠，需逐年穩(wěn)步提高濃度標準。
牽頭單位：市水務局、市城管局
配合單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
7.加快實施城市黑臭水體治理
加大黑臭水體和劣V類水體排查力度，建立臺賬，逐一制定整改方案、逐個銷號，2020年底前，基本消除黑臭水體。
牽頭單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市城管局、市住建局、市資源規(guī)劃局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
8.加快推進污水處理廠建設及提標改造
按照排水專項規(guī)劃要求，加快污水處理廠建設，提升污水處理能力。
加快實施污水處理設施提標改造工作，明確改造任務清單，確保2020年底我市污水處理廠提標改造率達到70%以上;2021年底前，完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造。
牽頭單位：市水務局
配合單位：西安水務集團、市資源規(guī)劃局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
9.推進污泥處理處置和污水再生水利用設施建設
加快污泥處理處置設施建設，2019年底，污泥無害化處理處置率達到90%以上;2020年底，污泥資源化處置水平顯著提高。
推進城市污水再生水利用設施建設，提高污水處理再生水的利用率，在工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工中優(yōu)先使用再生水，2019年工業(yè)聚集區(qū)再生水利用率不低于30%，城市再生水利用率達到18%;2020年城市再生水利用率達到20%以上。
牽頭單位：市水務局
配合單位：西安水務集團、市資源規(guī)劃局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
10.加快海綿城市建設
大力推進海綿城市建設，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，提高雨水滯滲、調蓄和排放能力。新(改、擴)建設項目應按照《西安市海綿城市專項規(guī)劃》和《西安市進一步推進海綿城市建設實施方案》的要求，重點對城區(qū)居民小區(qū)、公園綠地、道路廣場實施海綿城市建設改造。加強規(guī)劃、建設、驗收全過程管控，減少初期雨水污染，實現(xiàn)雨水資源化利用。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市資源規(guī)劃局、市城管局、市水務局、市城改事務中心，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(二)健全排水管理長效機制
11.健全排水設施專業(yè)運行維護管理機制
積極推行污水處理廠、管網與河湖水體聯(lián)動的“廠—網—河(湖)”一體化、專業(yè)化運行維護管理，保障污水收集處理設施的系統(tǒng)性和完整性。排水管網運行維護主體要嚴格按照相關標準定額實施運行維護，根據(jù)管網特點、規(guī)模、服務范圍等因素確定人員配置和資金保障。
加強排水管網及污水處理設施運營的監(jiān)督管理，相關責任主體應建立健全相應工作制度和保障機制。
牽頭單位：市水務局、市城管局
配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
12.完善排水管理制度
認真貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》和《西安市市政工程設施管理條例》的要求，建立健全污水接入服務和管理制度。
建立健全生活污水應接盡接制度。市政污水管網覆蓋范圍內的生活污水應當依法接入管網，嚴禁雨污混接錯接;嚴禁小區(qū)或單位內部雨污混接、錯接到市政排水管網，嚴禁污水直排;新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網的，不得交付使用;市政污水管網未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施達標排放。
建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度。結合市場整頓和經營許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，整治沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排現(xiàn)象。
建立健全市政管網私搭亂接溯源執(zhí)法制度，嚴禁在市政排水管網上私搭亂接。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市住建局、市資源規(guī)劃局、市水務局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市市場監(jiān)管局、市城改事務中心，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
13.規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理
生態(tài)環(huán)境、城管等部門要構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。加強對接入市政管網工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為。杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網違法排污，做好管網關鍵節(jié)點水質、水量日常監(jiān)測。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要組織對進入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)排水情況進行排查并逐一開展評估，經評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期整改;經評估可繼續(xù)接入污水管網的，要督促工業(yè)企業(yè)依法取得排污許可，并將排污許可相關信息向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監(jiān)督。各工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應當按規(guī)定建設污水集中處理設施。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局
配合單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市水務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
14.強化建設施工降水管理
強化對地鐵等市政設施施工降水、建筑基坑降水的許可管理，明確排水接口位置和去向。原則上地鐵等市政設施施工降水、建筑基坑降水不得排入污水管網、合流制管網以及末端設置截流設施的雨水管道，避免對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行造成影響，或因接入水量超過管網輸送能力導致檢查井冒溢及污水處理廠前溢流等現(xiàn)象。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市水務局、市城管局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市軌道集團
15.完善河湖水位與市政排口協(xié)調制度
按照《西安市城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》，充分發(fā)揮城市水體景觀和內澇防治功能，杜絕盲目抬高水位營造景觀的現(xiàn)象。合理控制浐河、灞河等河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，防止河湖倒灌進入市政排水系統(tǒng)。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
16.完善污水處理收費政策
建立污水處理收費動態(tài)調整機制，按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利的原則，加大自備水源污水處理費征繳力度，統(tǒng)籌使用污水處理費及財政補貼資金，通過政府購買服務方式向提供服務的單位支付服務費，充分保障污水處理設施的正常運行。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
17.健全管網建設質量安全管控機制
加強管材市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產品。強化污水管網建設工程質量安全監(jiān)督，確保工程質量合格率達100%，不發(fā)生較大及以上安全生產責任事故;工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建各方主體要嚴格履行法定基本建設程序，按照有關工程技術標準和設計文件依法組織實施，確保工程建設質量和生產安全;嚴格排水管道養(yǎng)護、檢測與修復質量管理。按照質量終身責任制要求，強化勘察、設計、施工監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設，推行建筑市場主體黑名單制度。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市城管局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會。
三、保障措施
(一)加強組織領導
市政府成立城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動領導小組，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會參照市上模式成立相應機構。市級各牽頭部門、各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按照《實施方案》要求制定各自方案，細化形成建設和改造等工作任務清單(包含配合單位的任務)，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質增效工作有序推進，三年行動取得實效。
(二)強化監(jiān)管考核
實行目標責任制和監(jiān)督考核制度，將《實施方案》工作內容納入涉及區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級有關單位年度目標責任考核范圍。市住建局會同市級各牽頭部門，明確考核任務和標準，加大考核力度，對年度任務完成出色的予以通報表彰，對責任不實、工作不力的進行通報。
(三)確保資金投入
持續(xù)加大市、區(qū)兩級財政投入，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級有關部門按照現(xiàn)有城建管理體制，積極開展提質增效工作，對列入《實施方案》的項目優(yōu)先保障資金。積極包裝策劃項目，建立項目庫，爭取中省資金支持，同時，充分發(fā)揮市場融資優(yōu)勢，吸引社會資金投入建設。
(四)加強宣傳引導
做好污水處理提質增效信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，積極宣傳提質增效措施和成效，借助網站、新媒體等媒介，于每年12月25日前，向社會公布本地區(qū)污水處理提質增效年度目標任務和工作進度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。同時，引導公眾自覺維護雨水、污水管網等設施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網，鼓勵群眾監(jiān)管治理成效，形成全民參與的治理氛圍。
